在全省机构编制系统自身建设年活动动员会议上的讲话

在全省机构编制系统自身建设年活动动员会议上的讲话

省编委委员、省编办主任  赵含栋

（2011年3月29日）

同志们：

我们召开这次动员会，主要任务是学习贯彻全国机构编制部门自身建设座谈会议精神，贯彻落实全省机构编制工作电视电话会议精神，结合正在深入开展的创先争优活动，安排部署我省机构编制系统自身建设年活动，同时对省编办开展自身建设年活动进行具体安排。刚才，久武同志宣读了《全省机构编制系统开展自身建设年活动方案》，参荣同志宣读了《省机构编制委员会办公室开展自身建设年活动安排》。下面，我讲几点意见。

一、要充分认识开展自身建设年活动的重大意义

围绕中心、服务大局，为全省经济社会跨越式发展提供更好的体制机制保障，是机构编制部门的职责所在。俗话说，打铁还需自身硬。机构编制部门要承担起党委、政府赋予的重要使命，前提就是必须加强自身建设，全面提高工作能力和水平。

（一）开展自身建设年活动，是贯彻落实中央和省委要求的重要举措。

中央十分重视机构编制部门自身建设问题，中央编委领导同志多次就机构编制部门的自身建设作出重要指示。温家宝总理强调指出，机构编制部门肩负着深化行政管理体制改革、加强机构编制管理、配置党的执政资源的重要职责，各项工作的政治性、政策性、综合性都很强，各项工作不仅关系上层建筑，还关系经济基础，必须进一步加强编办队伍建设和领导班子建设，进一步提高干部的业务能力和素质。全国机构编制系统体制调整后，中央编办一直致力于推动各级编办进一步加强自身建设。去年9月20日，中央编办召开了全国机构编制部门自身建设专题座谈会，王东明主任强调指出，各级编办都要把自身建设作为当前的一项重要任务抓紧抓好，为促进经济社会发展做出新的贡献。

省委、省政府也非常重视机构编制部门的自身建设。去年9月30日，省委副书记、省长、省编委主任刘伟平同志主持召开省编委会议，决定将今年确定为全省机构编制系统自身建设年。今年2月，省委陆浩书记对全省机构编制工作的重要批示中指出，机构编制部门的广大干部，要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，明确定位、认清责任，解放思想、改革创新，坚持原则、严格把关，锐意进取、扎实工作，为推动全省经济社会实现跨越式发展做出新的贡献。在3月21日召开的全省机构编制工作电视电话会议上，刘伟平省长再次强调，要加强干部教育、管理和监督工作，努力打造一支政治坚定、勤奋务实、开拓进取、公道正派的机构编制队伍。为了落实省编委要求，省委组织部、省编办、省财政厅、省人力资源和社会保障厅还专门制定印发了《关于加强市县机构编制部门自身建设的意见》，对加强机构编制系统自身建设提出了多项明确要求，创造了非常好的条件。

为扎实有效地搞好这项活动，省编办不仅研究制定了《全省机构编制系统开展自身建设年活动方案》，进一步细化明确了自身建设年活动的指导思想、目标任务、方法步骤和组织领导。同时还制定了省编办开展自身建设年活动的具体安排。这是贯彻落实中央和省委、省政府领导要求的重大举措，也是我省机构编制部门加强自身建设的创新之举。我们要充分认识开展自身建设年活动的重要意义，切实加强部门自身建设，进一步提升服务全省经济社会发展的能力和水平，不辜负各级党委、政府和编委对我们的殷切期望。

（二）开展自身建设年活动，是机构编制部门服务全省经济社会跨越式发展的客观要求。

当前我省正处于全面建设小康社会、实现经济社会跨越式发展的重要历史阶段，改革发展进入攻坚克难的关键时期，行政管理体制改革日益成为全面深化改革和提高对外开放水平的关键。我省“十二五”规划纲要，确定了“十二五”时期我省经济社会实现跨越式发展的奋斗目标，这为全省机构编制工作指明了方向，同时也提出了新的更高的要求。从长远看，我们要承担起深化行政管理体制改革和政府机构改革、继续推动机构编制管理创新、进一步优化各级政府执政资源配置的重任，着力解决严格控制与满足事业发展需要的矛盾；加快推进机构编制法制化建设，逐步实现机构编制管理向科学化、规范化、法制化的根本转变。从当前讲，要做好各级政府机构改革，分类推进事业单位改革，努力消除制约经济社会发展的体制机制障碍，面临的改革和管理任务将更加繁重，责任越来越大。可以说，我们为经济社会发展服务的舞台越来越宽广，地位和职责越来越重要，必须增强信心，进一步加强自身建设，才能更好地适应新形势新任务的需要。

（三）开展自身建设年活动，是解决机构编制系统当前面临矛盾和困难的现实需要。

在这次地方政府机构改革中，在省委、省政府的亲切关怀下，我省省市县三级编办管理体制得到全面理顺，全部列入同级党委机构序列。这对我们来说，既是机遇，更是挑战。所谓机遇，就是我们完成日益繁重的工作任务有了更好的组织保障；所谓挑战，就是我们面临的矛盾更多、更加突出，党委、政府和编委的要求更高。从我们自身看，全省机构编制系统还存在许多差距和不足，与新形势、新任务对我们提出的新要求相比，还有很多不适应，特别是自身建设方面还存在许多困难和矛盾。个别市县编办还没有完全单设，一些编办的力量还比较薄弱，编制和人员还没有到位；不少编办单独设置后，基础建设还不完善，规章制度还不健全，思想政治建设、业务建设和能力建设还比较薄弱；各级编办新进人员较多，业务建设还需要加强，等等。这些都制约和影响了我们抓改革、促管理、加强法制化建设等各项重点工作的有效开展，需要我们认真研究，努力加以改善和解决。

二、进一步明确开展自身建设年活动的目标任务

按照中央编办和省上要求，这次活动，要结合开展创先争优活动和自身建设实际，通过集中性的自身建设年活动，造就一支政治坚定、勤奋务实、开拓进取、公道正派的机构编制工作队伍，使各级编办机关有新气象、人员有新面貌、作风有新改进、工作有新成效。努力构建改革、管理、法制化建设“三位一体”和自身建设协调推进的工作格局，促进全省经济社会实现跨越式发展。

扎实有效地开展自身建设年活动，必须突出重点，明确任务，具体讲就是要切实加强“六项”建设。

一是要切实加强思想政治建设。思想政治工作是一切工作的生命线。开展自身建设年活动，必须把思想政治建设放在首要位置，不断提升干部队伍的思想境界，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观。首先，要加强对干部的党性教育，始终保持共产党员的先进性，不断提高干部队伍的党性修养，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，使我们从思想上和行动上始终与党中央和省委保持高度一致，坚决贯彻执行党委、政府和编委的各项重大决策部署，切实加强机构编制管理，严格执行机构编制工作纪律，维护工作大局。其次，要抓好中心组理论学习，重点学习政治理论、中共党史，提高理论素养和明辨是非的能力，善于科学化、系统化地研究问题。通过专题研讨、集中培训等多种形式，经常化、规范化地搞好学习，形成抓学习的长效机制。自身建设年活动能否取得实效，编办系统思想政治建设能否得到加强，一个重要方面，就是要在全系统形成勤于学习、善于学习的良好氛围；形成善于联系工作实际，自觉开展有针对性、有效性的学习风气；树立勤奋敬业、公道正派、廉洁奉公的正气。要通过思想政治建设，使干部职工进一步明确新时期机构编制部门承担的职责和使命，明确中央和省委对我们工作的新要求，明确机构编制部门工作的努力方向。

二是要切实加强组织建设。组织建设是履行职责、完成任务的重要保证。开展自身建设年活动，要求我们从实际出发，认真分析各级编办在组织建设方面存在的问题和薄弱环节，采取积极措施，尽快加以解决。组织建设能否取得成效的重要标志，就是看各级编办机构是否单设，领导班子是否配齐，特别是“一把手”是否配强，党组织和业务科室是否健全，编制是否按要求核定，人员是否得到补充加强，机关能否正常高效运转。在这方面，四部门《意见》已经有明确要求，我们一定要抓住机遇，认真贯彻落实。凡编办机构还没有单设的，要积极向党委、政府领导汇报，争取尽快单设。已经单设的，要参照省编办的做法，尽快研究修订“三定”规定，完善职责任务，优化工作流程，提高整体工作效能。要调剂解决编办所需人员编制，充实和加强人员力量。要把党性强、政治过硬、业务精通、坚持原则、群众满意的干部选拔进来，通过教育培训、轮岗交流、挂职锻炼等措施，努力造就一支高素质的机构编制队伍。

三是要切实加强业务建设。加强业务建设，是提升我们工作本领和水平的重要措施。加强业务建设的重点，一是要主动适应经济社会发展需要，结合新时期机构编制工作的特点，围绕党委、政府的中心，紧密联系本地实际，形成明晰的工作思路，统筹谋划机构编制工作。二是注重学习和掌握中央、国务院，省委、省政府以及各级党委、政府和编委关于机构编制管理的各项方针、政策、规定，提高我们的政策水平、理解能力、决策水平、执行能力。三是加强机构编制干部的培训，使每一位干部精通机构编制业务，熟练掌握工作流程，善于研究改进机构编制管理的具体措施和有效途径，进一步提高公文办理、统计分析、信息采集报送等方面的质量和效率，不断提高公文写作能力和计算机运用能力。四是着力提高调查研究、分析和解决问题的能力，能够围绕加快经济发展方式转变、保障和改善民生、促进社会和谐稳定等涉及全局的重大问题和社会关注的热点问题，加强基础性研究和前瞻性研究，为党委、政府和编委决策，提出更为科学合理的意见建议，发挥好参谋助手的作用。

四是要切实加强作风建设。良好的作风是事业发展的基础。要通过开展自身建设年活动，使各级编办工作作风得到明显转变。要认真落实中央和省上关于加强作风建设的各项要求，结合深入开展创先争优活动，大力弘扬求真务实的作风，引导干部职工把精力放在干事业上，把心思花在做工作上，把功夫下在抓落实上，把本领用在促发展上。要加强请示汇报，坚持重大问题民主决议、集体决策，认真执行民主集中制。要深入实际，深入一线，认真开展调查研究，把各项决策、各项制度、各种管理办法和措施的制定，建立在充分调研和论证的基础上。要增强服务意识，设身处地为基层、部门和群众着想，热心帮助他们解决实际困难，做到周到服务、热情服务、主动服务、高效服务。要加强廉政建设，正确行使手中的权力，严格规范公务行为，在系统培养健康积极的生活情趣，始终做到自重、自省、自警、自励，始终保持队伍的清正廉洁，坚决防止腐败行为的发生。

五是要切实加强制度建设。制度更具有全局性、根本性，是自身建设不断完善的根本保证。省编办单设后，十分重视制度建设，力求做到按制度办事、靠制度管人。近两年，先后研究制定了20多项机构编制工作制度，包括省编委议事规则、省编办工作规则、机构编制审批制度、机构编制重大事项请示报告制度、考评奖励办法等，在提高机构编制工作的规范化、制度化方面迈出了重要步伐；建立健全了内部管理制度，涉及中心组学习、处室职责分工、干部轮岗交流、公文处理、办公会议、财务管理、公务接待、请销假、信息工作、大事记编写等，并明确了牵头落实和监督检查处室；建立了首问责任制、岗位责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制等制度，为加强内部管理，改进工作作风，提高工作效率奠定了坚实的基础。下一步还将继续研究和建立机构编制领导责任年度考核制度、机构编制评估制度、机构编制政务公开制度，制定完善重点行业机构编制管理办法和定编标准，不断推进机构编制管理的法制化进程；将进一步完善资产管理、印章管理、档案管理、保密规定等方面的制度和办法。各级编办都要以开展自身建设年活动为契机，把制度建设列为重要内容，积极研究制定切实可行的制度和办法，使机构编制管理有章可循、内部运行廉洁高效。同时，要抓好各项制度的贯彻落实，把规章制度落实到工作的每个方面、每个环节，严格按规定办事、按程序办事，进一步提高机关的行政效能和服务水平。

六是要切实加强基础建设。基础建设是开展任何工作必不可少的物质条件。各级编办单设后，基础建设还很薄弱，需要尽快得到改善。各级编办的“一把手”要切实履行好“班长”的职责，坚定信心、迎难而上，要积极汇报，争取党委、政府和有关部门的重视和支持，切实改善基础设施和办公环境，保证工作正常开展。要加强与财政部门协调配合，争取经费保障，特别是要将考评奖励资金尽快落实到位。要抓住有利时机，共同努力，使各级编办在办公经费、用房、设备和公务用车等方面得到较大改善。要结合推行机构编制实名制管理工作，建立机构编制门户网站，加强信息交流，实现资源共享，加快推进机关信息化建设，进一步提高机构编制工作信息化水平。

加强机构编制部门自身建设的内容是多方面的，而且是一个长期的过程，需要我们坚持不懈的狠抓落实。希望通过自身建设年活动，各级编办在自身建设各个方面得到切实加强，促进机构编制工作的新跨越；希望通过这次活动，各级编办能涌现出一批先进集体和优秀个人，既出成果，又出干部；也希望通过这次活动，建立健全完善的组织体系和运行机制，形成努力学习、创先争优、求真务实的良好作风，培育与时俱进、富有特色的机关文化，展示机构编制部门干部的良好形象。

三、突出重点，扎实推进自身建设年活动

四部门《意见》、《活动方案》和省编办《活动安排》对开展自身建设年活动提出了明确要求，我们要结合实际，突出重点，统筹兼顾，周密部署，扎实推进。

（一）突出活动的关键环节。为确保整个活动的连续性和整体性，这次自身建设年活动，原则上分为深入动员、提高认识，梳理问题、查找原因，集中整改、重点突破，总结提高、扩大成果等四个阶段。今天的动员会后，各市州编办要做好会议精神的传达学习，准确把握活动各个阶段、各个环节的重点任务，对《意见》和《活动方案》提出的各项目标任务和要求进一步细化，制定各自开展自身建设年活动的实施方案。要在全面落实省上“规定动作”的基础上，针对个性问题，设计安排符合自身实际的“自选动作”，并切实抓好组织实施工作，确保“面”上工作整体推进的同时，“点”上的工作有突破、有特色、有亮点。

（二）明确活动的方法措施。开展自身建设年活动，首先要与当前正在开展的创先争优活动结合起来，以创先争优活动的扎实开展，促进自身建设年活动取得实效；用自身建设年活动开展，进一步丰富和充实创先争优活动内容，深化和巩固创先争优活动成果，达到两不误、两促进、两提高。其次要与各级编办今年的中心工作和重点任务结合起来，相互贯通、相互促进，共同构成一个有机的整体，通过不断加强自身建设，保障和推动各项业务工作的顺利开展。再次要立足当前，着眼长远，制定加强自身建设的总体规划和部署，明确具体步骤和措施，有计划、有针对性地解决目前存在的突出矛盾和问题，不断提高自身建设的层次和水平。

（三）找准活动的抓手。加强自身建设不是简单的机构调整、增加编制、增拨经费，而是要在思想作风、业务能力、工作水平等各个方面都有整体提高。因此，各级编办要积极探索，找准各自开展自身建设年活动的抓手和载体，出经验，出成效。省编办将积极鼓励和支持市县编办在自身建设方面积极探索，大胆创新，先行先试，取得的经验和成果，我们将及时进行总结和推广；遇到的矛盾和具体困难，我们将给予必要的支持和帮助。市州编办要切实负起责任，加大指导和协调力度，帮助县市区编办搞好自身建设。

四、加强领导，确保自身建设年活动取得实效

开展自身建设年活动，是今年全省机构编制部门的一件大事。各级编办要高度重视，把这项工作提到重要议事日程，正确处理好“活动”与业务的关系，进度与质量的关系，在保证质量的前提下，加快工作进度，提高工作效率，确保自身建设年活动取得实实在在的效果。

（一）加强领导，靠实责任。这次活动，由各级机构编制部门自行组织，分级负责，各自开展。各级编办主任是本级自身建设年活动的第一责任人，班子成员要带头搞好学习，带头开展调研，带头查摆问题，带头整改落实，充分发挥表率作用。市县编办要结合实际，细化制定实施方案，靠实责任，引导和带动广大干部职工积极参加自身建设年活动，切实把这项工作抓紧抓实抓好，防止活动走过场。省编办将对市州编办自身建设年活动进行监督检查，市州编办也要加强对县市区编办的检查指导。

（二）加强协调，统筹兼顾。这次会议后，各级编办要按照省上的统一部署，认真履行职责，全面贯彻落实加强自身建设的各项任务和要求。要主动向党委、政府和编委领导汇报，积极争取支持和帮助。要认真做好传达学习，广泛深入动员，加强对县市区编办开展自身建设年活动的指导。要加强协调沟通和请示汇报，准确领会有关要求，按时上报活动有关情况。要统筹兼顾，做到自身建设年活动有计划、有步骤地开展。

（三）加强宣传，营造氛围。编办系统上下要加强交流，相互学习借鉴，及时反映自身建设年活动的进展情况和取得的成效。要积极开展学习培训、集中调研、岗位练兵、知识竞赛、文体活动等，丰富活动内容，创新活动形式。要充分运用工作简报、《甘肃机构与编制》、报刊、电视、网络等媒体，大力宣传自身建设年活动中的好经验、好做法，营造良好的舆论氛围。

（四）扎实工作，注重实效。要把解决问题贯穿于自身建设年活动的始终。从今天起，我们要把功夫下在解决问题上，做到及时发现、及时解决。对自己能够解决的，要立即解决；对需要其他部门配合解决的，要积极协调解决；对需要上级部门帮助解决的，要做好汇报，争取解决。这次活动结束后，市县编办要向上一级编办上报自身建设年活动情况的总结报告。省编办将适时召开总结大会，并将开展自身建设年活动的情况，列入本年度机构编制工作考评奖励的主要内容。

同志们，加强机构编制部门的自身建设，任重道远，意义重大，让我们在省委、省政府和省编委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，不断把自身建设和各项业务工作提高到一个新的更高的水平，为全省经济社会实现跨越式发展做出新的更大的贡献！