国务院常务会议为简政放权再“加码”——全面清除堵点痛点盲点

5月6日召开的国务院常务会议，确定进一步简政放权、取消非行政许可审批类别、推进商事登记便利化，向全社会释放出把改革推向纵深、啃下改革“硬骨头”、为创业创新清障搭台的明晰信号—

法无授权不可为，非行政审批成历史；简政放权向纵深推进；改革拆藩篱，为大众创业、万众创新清障搭台……5月6日，国务院常务会议再次聚焦简政放权，致力于破除阻碍创新发展的“堵点”，影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”。

非行政审批成历史

在简政放权的过程中，非行政许可事项成为“偏门”和“漏洞”，导致市场主体难以真正享受到放权红利。为彻底消除这一“灰色地带”，国务院下决心取消这一审批类别，进一步明确了改革基调。

对此，国家行政学院经济学部主任张占斌认为是击中了简政放权的“痛点”，“许多部门存在不少非行政许可审批和内部管理事项，使简政放权遭遇‘化骨绵掌’，要抓紧排查清理各类非行政许可审批事项，并将行政审批事项上墙、上报、上网，逐步实现透明化。”

中国行政体制改革研究会秘书长、国务院简政放权第三方评估小组成员王满传说，“并不是所有的非行政许可都得扔到垃圾桶，一部分行政许可审批的存在有一定的意义，比如保健食品注册审批。全面取消非行政审批也包括规范行政审批，可以根据许可事项的实质进行分类，实质是针对市场主体的，就调整为行政许可；如果是政府内部事项，就叫做政府内部审批。”

“非行政审批的设立并不像行政审批一样符合规范，因此寻租空间较大。只有全面取消非行政许可、规范行政审批，才能让审批权进一步受到法律约束，为公民、企业、法人的社会经营进一步扫除障碍。”王满传说。

创新创业持续减负

与此同时，简政放权也在“大刀阔斧”向纵深推进。国务院常务会议决定继续取消下放一批制约发展的审批事项，针对阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和监管服务的“盲点”，持续为创业创新减负清障。

积极的信号包括：进一步取消和下放各部门审批事项，加快在线审批监管平台建设，减少职业资格许可认定，推进商事登记便利化等。

对此，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，“在经济下行压力较大的情况下，需继续加大行政体制改革创新力度，激发市场活力。对权力集中、垄断性强的部门进行改革，为投资、经营等领域的市场主体提供新动力。”

张占斌同样认为，此次国务院常务会议关于简政放权的内容正是为大众创业、万众创新理顺关系、扫清障碍。“电子商务等新兴服务业是实现大众创业的主要渠道，也是传统产业转型升级的重要途径。创业创新离不开投融资制度的强力支撑，投资项目审批制度还有进一步放开放活的必要，特别是在市政基础设施建设、生态环境修复等领域，政府在资金、技术、管理等方面依然有欠缺，亟须通过简政放权吸引社会资本进入。”张占斌说。

“红顶中介”亟待清理

专家认为，下一步简政放权重点应放在清理规范行政审批中介服务、推行权力清单、加强监管能力建设等方面。

4月29日，国务院办公厅印发《关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》，部署清理规范行政审批中介服务工作。

对此，张占斌表示，“社会中介的清理、规范问题必须引起注意，不能政府这边简政、中介那边‘捡权’，摇身一变成了‘二政府’、‘红顶中介’，在政府和市场之间横添阻碍。”

“目前市场主体反映比较强烈的一个问题是政府简政放权后，政府部门审批的事项减少了，手续简化了，但中介服务不规范、耗时长、收费高，蚕食了行政审批制度改革的效果。下一步要清理政府部门下属的中介机构，让二者脱钩。培育和发展中介服务市场，使中介服务机构公平有序竞争。加强对中介服务机构监督，使之真正成为市场主体。”

会议还指出，下一步要公布省级政府部门和承担行政职能的事业单位权力清单，这让市场主体的“腰杆子”更硬了。

张占斌表示，“各部门谁减谁不减，各事项该减不该减，目前主要靠上级任务分解、下级自觉放权、中间督导约谈，但缺乏统一的、令人信服的标准。下一步政府要依法确立权力清单，简政放权要逐步迈向法治化。”

根据地方调研情况来看，王满传说，“简政放权需要决心和勇气冲破阻力，但提高监管水平实则更难，这需要很长的能力建设过程。如果监管能力跟不上，一旦市场和社会秩序受到影响，就可能影响简政放权的进一步推广。从中央到地方，都在探索创新事中事后监管的新模式。”