改革拆藩篱 李克强：让老百姓休养生息

【导读】国务院终结“非行政许可审批”，李克强痛斥证明“你妈是你妈”简直是天大的笑话。5月7日《央广财经评论》“国策汇议”专栏，本期关注：“让老百姓休养生息”说到了我们心坎上。

据经济之声《央广财经评论》报道，在数学上有一个难题，如何证明1+1=2。人们在某些机构办事的时候，也可能遇到一个看似简单实际上十分麻烦的难题，如何证明“你妈是你妈”？

昨天召开的国务院常务会议，讨论确定进一步简政放权、取消非行政许可审批类别时，李克强总理一连讲了三个故事，痛斥某些政府办事机构。他用媒体的报道举例说：一个公民要出国旅游，需要填写“紧急联系人”，他写了他母亲的名字，结果有关部门要求他提供材料，证明“你妈是你妈”！“这怎么证明呢？简直是天大的笑话！人家本来是想出去旅游，放松放松，结果呢？这些办事机构到底是出于对老百姓负责的态度，还是在故意给老百姓设置障碍？”李克强总理郑重宣告，“‘非行政许可审批’这个历史概念，今天就彻底终结了！”

所谓“非行政许可审批”，是指由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的，除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。

中共中央党校教授辛鸣说，终结“非行政许可审批”是简政放权进一步深化的一大亮点，因为“非行政许可审批”是在给经济发展“踩刹车”，而不是提供助力。他分析，简政放权是推动经济发展的法宝。通过简政放权，拆除改革藩篱，可以有效消除经济社会发展过程中不必要的阻力。其中“非行政许可审批”很值得我们关注。一般大家印象里就是有好多不合理的行政审批，要把它给去掉。实际上在行政审批之外，还有一些“非行政许可审批”，就是本来法律规章没有授权，政府不能进行行政审批，但是他们通过其它途径和渠道把这些东西给做了出来。这些年来，非行政许可审批在经济社会中确确实实发挥作用，但是这些作用发挥的是负面作用。

在昨天的会议上，李克强总理进一步阐释说，中国历史上，但凡一个时代的政治比较“简”，让老百姓休养生息，就会被后世称为“盛世”。而中国历史上的若干次重大改革，其主线都是“删繁就简”。

终结“非行政许可审批”，让它退出历史舞台，给了社会、市场主体和老百姓一个明确的信号：“今后再也不搞变相审批了。”换句话说，就是不“折腾”老百姓。“让老百姓休养生息”，说到了大家的心坎上！

老百姓办个事咋就这么难？政府给老百姓办事为啥要设这么多道障碍？国家行政学院教授许耀桐就此做出分析评论。

经济之声：怎么证明“你妈是你妈”，这句话很火。怎么看这样的情况？

许耀桐：李克强总理提到的，出国需要提供一个联络人，这本身是怕你有了事情好跟家人联系，提供信息这是必要的。但是提供完信息后，还要搞一大堆的表报，搞一大堆“证明的证明”，恨不得把你拖累拖垮了。所以从表面上看，是出国旅行让你提供联系人信息，实际上透露出来的是我们长期存在的大问题，需要我们来解决。

经济之声：李克强总理昨天在会上还讲述了另一个故事，发生在海南：一位基层优秀工作者参与评选全国劳模时，仅报送材料就需要盖8个章，结果他跑了几天也没盖全，最后还是省领导特批才得到解决。“盖完章他当场就哭了。”总理讲到这儿也费解地发问，“老百姓办个事咋就这么难？政府给老百姓办事为啥要设这么多道‘障碍'？”

在昨天的国务院常务会议上，“非行政许可审批”这一概念彻底成为历史。会议决定，按照依法行政要求，在去年大幅减少国务院部门非行政许可审批事项的基础上，彻底取消这一审批类别。“非行政许可审批”为什么要坚决取消？

许耀桐：一定的审批当然是必要的。所谓非行政许可审批，就是2003年国家已经出台了一个行政许可法，这里面已经规定有六大类行政审批，除了这六大类就不能够再搞审批了。再搞审批，那就叫非行政许可审批。

非行政许可审批，往往就是政府一些部门一些单位，出于自身利益，搞一些创收，搞部门利益。它实际上侵犯了社会、企业、公民的利益。本来人家不需要你审批，现在你认为人家必须要经过你的手，然后增加手续，增加不必要的程序。现在就像总理讲的，要依法治国，就要一切按照法律办，所以必须把这些非行政许可审批坚决除掉，这也是落实依法治国的最重大举措。（记者 易建涛）