县编办2016年效能风暴行动工作总结

今年以来,县编办全面学习贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照为民、务实、高效、清廉的要求，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，结合《2016年效能风暴行动重点工作安排》（陇效发﹝2016﹞1号）工作要求，以转作风提效能、营造良好发展环境、激发干事创业动力为目标，切实深化效能风暴行动，持续推进行政审批制度改革，深入推进行政体制、事业单位分类和重点领域体制改革，不断优化机构编制资源配置，为全县经济社会转型跨越发展提供了体制机制保障。现将我办效能风暴行动开展情况总结如下。

一、制定实施方案，明确工作目标

为切实深化效能风暴行动，根据县效能风暴行动协调推进领导小组《关于印发〈陇西县2016年全县效能风暴行动重点工作安排〉的通知》（陇效发﹝2016﹞1号）精神，结合各项重点工作任务，县编办及时制定并下发了《陇西县机构编制委员会办公室2016年效能风暴行动工作方案》，从本单位重点牵头的行政审批制度改革、简化优化公共服务流程、推进重点领域体制改革和加强机关自身建设等四个方面的工作进行安排部署，进一步明确了工作任务和工作目标。

二、围绕中心工作，服务改革发展

（一）简政放权，持续推进行政审批制度改革

一是行政审批事项取消调整稳步实施。今年县政府先后两批取消行政审批事项40项。为锁定各部门（单位）目前保留的行政审批事项“底数”，根据省、市政府关于取消、调整和下放行政审批项目系列文件精神，县审改办会同县政府法制办对全县2014年8月以来取消、接收和调整的行政审批事项进行了第6次全面清理。经认真审核和分类处理，我县保留的行政审批项目由第5次的326项减少到253项，减少73项，减幅达22.4%。

二是公共服务事项梳理填报工作全面完成。根据定政办发〔2016〕52号文件精神，制定印发了《陇西县简化优化服务流程方便基层群众办事创业实施方案》。同时召开会议，对全县公共服务事项梳理填报加载工作作了再安排、再部署、再要求。全县共清理出政府部门和事业单位、省市驻陇单位48个单位的公共服务事项225项，并按要求填报《甘肃省公共服务事项网上运行填写模板（网上办事类）》和《甘肃省公共服务事项网上展示填写模板（信息展示类）》，上传甘肃政务服务网加载、运行。

三是行政审批事项事中事后监管得到加强。今年以来，按照省、市有关要求，切实加强行政审批事项事中事后监管制度、体系建设。县审改办结合实际，先后制定印发了《陇西县行政审批事项目录管理办法》、《陇西县行政审批监督管理办法（试行）》、《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》等事中事后监管“两个办法、一个意见”，强化权力运行制度约束。积极推行“双随机”工作，印发了《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》。目前，全县双随机抽查一单两库全部建成，共有随机抽查事项177项、执法检查人员471名、市场主体13253家。

（二）把握重点，不断深化体制机制改革

一是综合执法改革试点初见成效。全县综合执法试点工作严格按照市政府批复的《陇西县综合执法试点工作方案》要求，年初按照“1+6+17”（即1个县综合执法局、6个直属执法大队和17个乡镇综合执法所）综合执法体系架构，组建了县乡执法机构并启动运行。综合执法工作启动运行后，在全县范围内开展了城乡环境卫生、市容市貌、商贸市场、农牧农资以及违法用地、违法建设、违法采砂等专项整治行动，取得了良好的社会效果，群众的认同度、参与度明显提高，综合执法成效初步显现，为形成可复制可推广的经验做法奠定了基础。

二是重点领域体制机制改革有效跟进。按照上级党委、政府和机构编制部门的决策部署，进一步调整完善相关部门体制机制。审核批复了新组建的县委农工部（扶贫办）、县综合执法局“三定”规定；认真贯彻落实省、市、县委《关于加强和改进人大工作的意见》精神，及时报请市编委批复了县人大常委会机关内设机构设置及领导职数；配合推进纪检监察体制改革，优化整合了县纪委机关(监察局)内设机构和职责，进一步理顺了工作体制，强化了县纪委监察机关执纪问责职能。年初，将土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记等职责、业务、人员全部进行了整合、移交，统一交由县不动产登记局承担、管理。7月份，我县为10个不动产权利人举行了不动产权证书首发仪式，结束了我县土地、房产、林地等分散登记的历史。

（三）规范有序，稳妥推进事业单位改革

    一是事业单位法人年度报告公示与统一社会信用代码赋码工作同步开展。年初按照省、市编办要求，我县全面启动事业单位“多证合一、一证一码”登记制度改革，变“多头管理”为“统一管理”，下发了《关于做好2015年度事业单位法人年度报告公示和新版法人证书换发工作的通知》，同步推进事业单位法人年度报告公示和统一社会信用代码赋码工作，完成年度报告公示单位403个（占比100%），同步为401个事业单位换发了加载有统一社会信用代码的新版事业单位法人证书。全年办理设立登记 7个、变更登记58个71项、注销登记6个，依法被吊销事业单位法人证书17个。

    二是事业单位“三定”和机关群团统一社会信用代码赋码工作全面启动。按照市编办工作部署和要求，10月、11月县编办先后制定印发了《关于制定县直事业单位“三定”规定的通知》和《关于开展全县机关、编办直接管理机构编制的群众团体等机构统一社会信用代码赋码工作的通知》两个文件，全面启动我县事业单位“三定”和机关群团统一社会信用代码赋码工作，这两项工作正在积极进行中。

三是事业单位法人治理结构试点稳步推进。首先，在试点单位管理层和相关人员中强化培训，通过学习文件、领会政策，考察学习，交流讨论，思想得到了统一，认识得到了提高。其次，在反复调研、考察学习的基础上，结合试点单位实际，拟定了《陇西县第三人民医院（首阳中心卫生院）法人治理结构建设试点工作实施方案》，已报市编办审核批复。第三，按照相关要求和单位实际，初步确定了理事会组建方案和《医院章程（草案）》。

（四）多措并举，努力提升机构编制管理水平

一是控编减编任务得到落实。截至2016年11月底，我县共有各类编制11407名，较2012年底增加318名，均为军转编制、政法专项编制下达、体制改革划转等政策性增编。市上控编减编目标任务下达后，县上结合实际，制定印发了《陇西县控编减编工作方案》，进一步加强组织领导，明确目标任务，靠实工作责任，细化措施办法，按照“两个只减不增”要求，严控总量、盘活存量，全力保证我县人员编制控制在了2012年底总盘子内。

二是实名制管理日趋完善。认真执行《甘肃省机构编制管理证制度》，建立实名制信息数据库动态更新管理机制。在具体工作中，把实名制管理与工资审核紧密结合起来，做到每月工资审核时，如有机构编制和人员变动情况，先办理实名制信息数据库更新手续，同步调整机构编制台帐，再审核工资，确保实名制数据库信息的及时、真实、准确。全县工资调整、社会保障政策落实、公车改革等工作开展时，实名制数据库充分发挥了大数据应用的功能，起到了前置编制审核把关的作用，从而有力增强了机构编制部门的权威和影响力、约束力。

三是工资基金审核作用发挥充分。为有效防止吃“空饷”现象的发生，今年以来，县编办通过工资基金审核，及时发现、掌握在册非在岗人员信息19人，并按有关规定停核工资（已拨付的工资在下月工资审核时追缴县财政）。同时对在册非在岗人员信息第一时间抄送（告知）人社等部门，人社等部门按政策解除聘用合同6人、办理辞职手续1人、停核工资2 人、维持现状10人。2016年全县工资已全部审核结束，共审核在册在岗人员工资22.98万人（次）、10.88亿元。

四是中文域名和网站挂标实现“两个全覆盖”。按照中央编办关于对党政机关、事业单位中文域名注册和加挂网站标识工作“两个全覆盖”的要求，及时指导新域名注册和网站标识加挂工作，确保网上名称管理工作有效落实。截至目前，全县已注册域名370个，上缴域名注册费6万多元。同时，对已注册中文域名但无自建网站的单位开通网络红页，已加挂网站标识38个单位，开通网络红页58个单位。党政机关网站标识加挂、中文域名注册基本实现“两个全覆盖”。

五是机构编制督查不断加强。今年以来，县编委督查室充分发挥职能作用，围绕重点工作，针对存在的问题，确定督查计划和方案，并协调有关部门精心组织实施。特别是围绕行政审批“接管服”改革、重点领域体制改革、控编减编、事业单位法人公示信息随机抽查等工作，先后会同纪委、法制办、组织、人社等部门开展了县直单位进驻政务服务大厅情况专项督查，行政审批制度改革落实情况重点督查，吃“空饷”、编外用人等专项整治等督查检查工作。

    （五）三查三补，全面加强部门自身建设

根据市编办《关于在全市机构编制系统开展“三查三补”工作通知》和《关于印发<全市机构编制系统基础建设整改工作方案>的通知》精神，按照“加强学习、求真务实、勇于创新、开拓进取、真抓实干”的总体要求，不断加强编制部门自身建设。

一是加强学习培训，提升业务水平。今年以来，在坚持每周四下午集中学习制度的基础上，以“两学一做”学习教育为着力点，围绕“三查三补”，不断创新学习方法，搭建学习平台，充分调动全体干部学习的积极性，切实提升机构编制工作水平。今年有3名同志分别参加了由中央编办和省登记局举办的基层编办主任、中文域名网上名称管理、事业单位登记管理相关知识培训研讨班。

二是加强制度建设，规范内部管理。进一步建立和完善了《陇西县编办工作职责制度汇编》、《中共陇西县编办党支部工作职责和工作制度》，使机关内部管理有章可循、有规可距，切实形成用制度管权、管人、管事的工作机制。

三是注重调研研究，推动工作创新。按照市上分解的调研课题，县上每年都要确定5—6项重点调研课题，安排专人、集中时间予以完成。2015年县编办干部撰写的《探索建立事业单位登记管理信用评估制度的思考》获市编办优秀调研文章奖，今年向市编办推荐报送调研文章5篇。

四是加强档案管理，提升基础建设。今年按照国家档案局档案管理规定和市编办《关于印发全市机构编制系统基础建设整改工作方案的通知》要求，进一步规范了机构编制档案管理工作，做到统一编号、材料齐全、内容完整、分类归档、规范存档、专人管理、便于查阅。截至目前，共整理出1988年以来县编委和县编办各类永久档案86卷（其中编委53卷、编办33卷），临时备查备用档案资料126卷；事业单位永久档案586卷。

五是改善办公条件，创建文明机关。10月初，在县政府的关心、人社部门的支持下，县编办办公场所整体搬迁到县就业和社会保障服务中心综合楼，办公场所面积由原先不足80平米增加到175平米，人均近16平米。同时，一次性更新、添置电脑、打印机、办公桌等办公设备，极大的改善了办公环境、办公条件。新场所新气象，在工作中，实行首问责任制，并在服务中要求做到“一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯热茶暖心、一句好话相送”的“四个一”服务标准，树立机构编制部门良好形象。

三、查找工作不足，破解改革难题

今年以来，县编办全体干部发挥勇于担当、甘于奉献、勤于干事的精神，各项重点工作推进有力，进展良好，但也存在一些困难和问题，主要是：一是行政审批运行机制不够协调，事中事后监管还没有全面有效跟进；二是保稳定促就业和控编减编之间矛盾突出，消化超编人员压力大；三是事业单位法人治理结构试点工作中，对全面落实事业单位法人主体地位难度较大，比如事业单位人才引进、绩效考核、财力支持的瓶颈制约还没有完全打破，公益事业投入机制尚缺乏上级层面政策支持等；四是在优化机构编制资源配置上开拓创新不够，管理方式单一、办法不多等。

下一步，县编办全体干部职工要以更加创新的精神、更加务实的作风、更加有力的措施，着眼政府职能转变，深入推进行政审批制度改革；着眼优化盘活存量，挖掘机构编制资源效益；着眼理顺管理机制，推进重点领域体制改革；着眼提升服务能力，加强机构编制队伍建设，把开展效能风暴行动作为打造服务型、效能型、廉洁型机关的有效抓手，力求在各项重点工作上取得新进展、实现新突破。