陇西县人民政府关于印发陇西县2016年推进简政放权放管结合优化改革工作要点的通知

陇西县人民政府

关于印发陇西县2016年推进简政放权放管

结合优化服务改革工作要点的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门，驻陇有关单位：

现将《陇西县2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》印发你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。

                          陇西县人民政府

2016年9月14日

陇西县2016年推进简政放权接管结合

优化服务改革工作要点

为深入贯彻落实国务院、省、市政府简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神和《甘肃省人民政府关于印发甘肃省2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（甘政发〔2016〕65号）、《定西市人民政府关于印发定西市2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（定政发〔2016〕62号）要求，加快转变政府职能，优化政府服务，提高行政效能，结合陇西实际，提出陇西县2016年推进简政放权接管结合优化服务改革工作要点。

一、指导原则

全面深入贯彻落实党的十八大及十八届二中、三中、四中、五中全会精神和习总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动认识、适应和服务经济发展新常态，紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”，在更大范围、更深层次，以更有力举措推进简政放权、接管结合、优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，与大众创业、万众创新和发展壮大新经济紧密结合起来，进一步形成经济增长内生动力，促进全县经济社会持续健康发展。

二、主要任务

（一）不断简政放权，激发市场活力和社会创造力。

1.继续深化行政审批制度改革。对国务院和省、市决定取消下放的行政审批事项，做到无缝承接落实。该取消的坚决取消，该承接的承接到位，坚决杜绝变相审批。各部门承接的行政审批事项，要主动与上级业务部门沟通联系，争取上级业务部门在人才、经费、技术、装备等方面予以保障，进一步提升业务能力、审批水平和服务质量，确保承接的行政审批事项能够接得住、管得好。对确需保留的行政审批事项，要统一审批标准，简化审批手续，规范审批流程。所有行政审批事项都要严格按法定时限做到“零超时”。（县审改办牵头，县政府各有关部门按职责分工负责）

2.深入推进投资审批改革。进一步扩大企业自主权，缩减企业投资项目核准范围，根据国家、省、市修订调整情况，及时出台整合规范投资建设项目报建审批事项实施方案。保留的投资项目审批事项要全部纳入全国统一的投资项目在线审批监管平台，实行“一站式”网上审批，大幅缩短审批流程和审批时间，推进投资审批提速。（县发改局牵头，县国土局、县环保局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县政府法制办等相关部门按职责分工负责）

3.扎实做好职业资格改革。根据国家、省、市调整情况和要求，及时清理减少职业资格许可和认定事项。全面清理名目繁多的各种行业准入证，不合理的要坚决取消或整合。建立职业资格目录清单管理制度，清单之外一律不得开展职业资格许可和认定工作，清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。进一步减少职业资格对就业创业的限制，没有法定依据的职业资格一律取消。严肃查处职业资格“挂证”、“助考”等行为，严格落实考培分离。（县人社局牵头，县工信局、县住建局、县交通运输局、县财政局、县质监局、县安监局、县食药监局等相关部门按职责分工负责）

4.持续推进商事制度改革。进一步放宽市场准入，依照国务院和省、市、县政府要求，继续大力削减工商前置审批事项，清理后置审批事项。在全面实施企业“三证合一”基础上，根据国家工商总局统一安排，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”，降低创业准入的制度成本。扩大“三证合一”覆盖面，推进整合个体工商户营业执照和税务登记证，实现只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料”，即可办理工商及税务登记。加快推进工商登记全程电子化、名称登记、放宽住所条件、简易注销登记等改革试点。根据国家统一部署，加快推行电子营业执照。抓好“证照分离”改革试点，切实减少各种不必要的证，解决企业“准入不准营”的问题，尽快总结形成可复制、可推广的经验。（县工商局牵头，县人社局、县国税局、县地税局、县质监局、县政府法制办、县统计局等相关部门按职责分工负责）

5.积极开展收费清理改革和监督检查。严格落实已出台的各项收费清理政策，防止反弹或变相收费。全面清理规范各类涉企服务收费，减轻企业制度性成本负担。重点整治各种涉企乱收费，完善涉企收费监督检查制度，强化举报、查处和问责机制。组织对涉企收费专项监督检查，切实减轻企业负担。（县财政局、县发改局、县工信局牵头，县民政局、县质监局等相关部门按职责分工负责）

6.以政务公开推动简政放权。以更大力度推进政务公开，让人民群众和企业了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果，做到权力公开透明、群众明白办事。全面推进政府部门权责清单工作，在全县已公布清单的基础上，加快推进行政权力事项在甘肃政务服务网上公开运行，尽快实现“网上行权”。加快编制行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、职业资格、基本公共服务事项等各方面清单，及时主动向社会公开。坚持“公开为常态，不公开为例外”，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。落实行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开的要求。加大政府信息数据开放力度，除涉及国家安全、商业秘密、个人隐私的外，都应向社会开放。及时公开突发敏感事件处置信息，回应社会关切。（县政府办公室牵头，县审改办、县发改局、县教体局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县住建局、县商务局、县卫计局、县工商局、县统计局等相关部门按职责分工负责）

（二）加强监管创新，促进社会公平正义。

7.实施公正监管。推进政府监管体制改革，加快构建事中事后监管体系。全面推行“双随机、一公开”监管，县政府部门要在已建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库的基础上，进一步优化随机抽查工作细则，年底前县政府部门都要拿出“一单、两库、一细则”。随机抽查事项，要达到本部门市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上，力争2017年实现全覆盖，充分体现监管的公平性、规范性和简约性，并与信用监管、智能监管联动，加强社会信用体系建设，充分发挥信用信息共享平台作用，推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作，加大在相关网站对失信行为的曝光力度。推进企业信用信息归集公示工作。积极运用大数据、云计算、物联网等信息技术，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。（县发改局、人行陇西县支行、县工商局牵头，县地税局、县质监局、县食药监局等相关部门或单位按职责分工负责）

8.推进综合监管。按照权责一致原则，继续推进县乡两级市场监管领域综合行政执法改革，强化基层监管力量，落实相关领域综合执法机构监管责任。建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，消除监管盲点，降低执法成本。加强行业自律，鼓励社会公众参与市场监管，发挥媒体监督作用，充分发挥社会力量在强化市场监管中的作用。（县政府法制办、县编办、县综合执法局牵头，县发改委、县工信局、县民政局、县交通运输局、县文广局、县工商局、县质监局、县食药监局等相关部门或单位、各乡镇按职责分工负责）

9.探索审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式的发展，要区分不同情况，积极探索和创新适合其特点的监管方式，既要有利于营造公平竞争环境，激发创新创造活力，大力支持新经济快速成长，又要进行审慎有效监管，防范可能引发的风险，促进新经济健康发展。对看得准的基于“互联网+”和分享经济的新业态，要量身定制监管模式；对潜在风险大的，要严格加强监管；对以创新之名行非法经营之实的，要坚决予以打击、加强监管。（县发改局、县工信局、县民政局、县交通运输局、县文广局、人行陇西县支行、县工商局、县质监局、县食药监局、县政府金融办等相关部门或单位按职责分工负责）

10.促进各类市场主体公平竞争。要在同规则、同待遇、降门槛上下功夫，做到凡是法律法规未明确禁止的，一律允许各类市场主体进入；凡是已向外资开放或承诺开放的领域，一律向民间资本开放；凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍，一律予以清除。研究制定促进民间投资的配套政策和实施细则，认真落实国务院建立的市场准入负面清单制度，破除民间投资进入电力、电信、交通、水利、石油、天然气、市政公用、养老、医药、教育等领域的不合理限制和隐形壁垒，坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，打破地方保护。组织实施公平竞争审查制度。依法严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等行为，完善知识产权保护措施，防止劣币驱逐良币，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。（县发改局、县商务局牵头，县教体局、县科技局、县工信局、县公安局、县民政局、县住建局、县交通运输局、县文广局、县卫计局、县工商局、县质监局、县食药监局、县政府法制办等相关部门或单位按职责分工负责）

（三）优化政府服务，提高办事效率。

11.提高“双创”服务效率。因势利导，主动服务、跟踪服务，打造“双创”综合服务平台，为企业开办和成长“点对点”提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务，砍掉束缚“双创”的繁文缛节，为扩大就业、培育新动能、壮大新经济拓展更大发展空间。建立新生市场主体统计调查、监测分析制度，密切跟踪新生市场主体特别是小微企业的经营发展情况，促进新生市场主体增势不减、活跃度提升。（县发改局、县工商局牵头，县教体局、县科技局、县司法局、县人社局、县统计局等相关部门按职责分工负责）

12.提高公共服务供给效率。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向，加快完善基本公共服务体系。创新机制，推广政府和社会资本合作模式，调动社会各方面积极性，增强基本公共服务能力。大幅放开服务业市场，促进民办教育、医疗、养老、健身等服务业和文化体育等产业健康发展，多渠道提高公共服务共建能力和共享水平，满足群众多层次、多样化公共服务需求。（县财政局、县发改局牵头，县教体局、县民政局、县文广局、县卫计局、县工商局等相关部门按职责分工负责）

13.提高政务服务效率。以“甘肃政务服务网”为依托，大力推行“互联网+政务服务”，推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，打造政务服务全省“一张网”，简化服务流程，创新服务方式，对企业和群众办事实行“一口受理”、全程服务。制定“一张网”与各部门业务系统互联互通的数据交换标准规范和实施方案。制定政府部门之间数据信息共享实施方案，明确共享平台、标准、目录、管理、责任等要求，加快建立全省统一的政务数据共享交换平台和人口库、法人库、电子证照库等政务信息基础库。打破“信息孤岛”和数据壁垒，实现数据信息互联互通和充分共享，建设高效运行的服务型政府。坚决取消各种不必要的证明和手续，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。（县政府办公室牵头，县审改办、县发改局、县工信局、县公安局、县民政局、县人社局、县住建局、县工商局、县质监局、县统计局、县政府政务服务中心等相关部门和单位按职责分工负责）

14.加快推动形成更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境。围绕企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、群众办事方便了多少等，提出明确的量化指标，制定具体方案并组织实施。以硬性指标约束倒逼减环节、优流程、压时限、提效率，激发改革动力，增强改革实效。（县发改局、县统计局、县审改办、县政府政务服务中心牵头，县政府各有关部门按职责分工负责）

三、工作要求

（一）加强组织领导。各部门、各单位要把深化简政放权、接管结合、优化服务改革摆在突出位置，主要领导要亲自抓，推动工作落实，为推进改革各项工作创造条件。

（二）加强协调指导。充分发挥县政府推进职能转变协调小组作用，加强统筹协调。各部门、各单位和协调小组各专题组、功能组要密切协作、协调联动、形成工作合力，及时研究解决在“接管服”改革中遇到的难点问题，确保各项改革整体推进。

（三）加强督促检查。各部门、各单位要认真组织开展“回头看”，对国务院和省、市、县政府已出台各项政策措施和改革任务落实情况进行自查自纠和督促检查，促进改革举措落地生根生效。加强对县政府各部门推进“接管服”改革工作的考核，完善考评机制，推动加快政府职能转变，提高行政效能。加大对地方性法规及规范性文件的清理，对“接管服”改革中涉及规范性文件的修改、废止等问题，责任部门要主动与法制部门加强衔接，及时梳理，同步推进。

（四）加强宣传引导。要及时发布权威改革信息，做好改革经验总结推广和宣传工作，回应社会关切，引导社会预期，营造良好氛围。改革中的重要情况要及时按程序报告。